2002年春，國務院下(xia)發《關于印發電(diàn)力體制改革方(fāng)案的通🏃🏻‍♂️知》（5号文(wen)件），對國有電力(lì)資産進行重組(zǔ)。如今，十年🔞滄桑(sāng)🤩，5号文提出🤞的廠(chǎng)網分❄️開、主輔分(fen)離、輸配分開和(he)競價上網四大(dà)😄目标，初步實現(xian)🔴了前兩步，下一(yī)步，電改将何去(qu)何從？

電改滞後(hòu)：積累了新的矛(mao)盾

中國能源報(bao)：如何總結評說(shuō)電力改革這十(shi)年？

範必：2002年國務(wu)院出台“5号文件(jiàn)”，改革前，一年新(xin)增發電裝機2千(qian)萬千瓦就是很(hen)好的成績。改革(ge)十年，很多年份(fèn)一年就可以🔱新(xīn)增裝機1億千瓦(wǎ)，極大地緩解了(le)長期困擾我國(guó)發🚩展的電力短(duan)缺問題。

但是近(jìn)幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電(dian)企業頻現巨額(e)虧損，工商企業(yè)用電負擔沉重(zhong)，新能源、可再生(sheng)能源發展受到(dao)制約，電力普遍(bian)服務不到位。一(yī)系列能源領域(yu)的突出矛盾，反(fǎn)映出現行電力(li)體制已成爲轉(zhuǎn)變經濟發展方(fang)式、促進節能減(jian)排和發展多種(zhǒng)所有制經濟的(de)重大障礙。當前(qián)應進一步深化(hua)電力體制改革(ge)，從根本上解決(jué)這一長期困擾(rao)電力工業和經(jing)濟運行的突出(chū)問題。

中國能源(yuán)報：當前比較突(tū)出的問題在哪(na)些方面？

範必：5号(hào)文件确定的一(yī)些重要改革任(rèn)務尚未落實，如(rú)📧輸配分開沒有(yǒu)實行，區域電力(lì)市場建設受阻(zǔ)，電價改革滞後(hou)，積累了一系列(liè)新的矛盾和問(wen)題。主要表現在(zai)以下方面：

第一(yī)，煤電矛盾周期(qi)性發作。進入新(xin)世紀以來，煤電(dian)輪番漲價、發電(dian)企業經營困難(nan)。2008－2010年，整個火電行(hang)業虧🌂損達上千(qian)✔️億元，一些發電(dian)企業資産負債(zhài)率甚至超🍉過100％。

第(dì)二，新能源發電(diàn)困難。新能源的(de)實際發電量與(yǔ)設計水平相比(bi)有較大差距，“棄(qì)風”、“棄光”、限電現(xiàn)象嚴重，發展難(nan)以✉️爲繼🈲。在發達(da)國♉家非常普遍(bian)的分布式屋㊙️頂(ding)光伏發電、小🔴規(guī)模風🛀🏻力發電👣、分(fen)布式天然氣多(duō)聯✏️産電站在❌我(wo)國舉步維艱。

第(di)三，電力節能減(jiǎn)排形勢嚴峻。長(zhǎng)期以來，在大部(bù)分電🈲力調度中(zhong)，對高耗能火電(diàn)機組與高效節(jie)能機組、可再生(shēng)能😄源發電的機(ji)組平均分配發(fa)電時間，甚至存(cun)在爲了完成火(huǒ)電發電量計劃(huà)，可再生能源發(fā)電要爲火電讓(rang)路的情況，等于(yú)鼓勵了高耗能(neng)機組發展，形成(chéng)了對節能減排(pái)的逆向調節。

第(di)四，工商企業用(yong)電負擔過重。目(mu)前，發電企業的(de)上網🏃🏻‍♂️電價是0.3－0.4元(yuan)／千瓦時，而工業(yè)企業實際用電(dian)成本一般要比(bi)上網電價高一(yi)至兩倍，東部地(dì)區商業企業大(da)都在1.2元以上。企(qi)業普⁉️遍反映，電(dian)網收費環節多(duo)，實際用電支出(chu)遠高于國家目(mu)錄電價，甚至達(da)到一些🌍發達國(guo)家水平，在很大(da)程✂️度上影響了(le)企業的國際🎯競(jing)争力。

計劃延續(xù)：電力市場發育(yu)不足

中國能源(yuán)報：以上矛盾的(de)成因何在？

範必(bi)：電力行業近年(nián)來之所以出現(xiàn)上述突出矛盾(dùn)和問題，源于2002年(nián)以來的改革沒(méi)有從根本上解(jiě)決計劃與市場(chǎng)的矛盾。

一方面(mian)，傳統的計劃管(guǎn)理方式仍在延(yan)續。一般說來，發(fā)🤟電🌍企業的銷售(shòu)收入等于電價(jià)乘以電量（收入(ru)＝電價×電量）。目前(qian)，上網電價由政(zheng)府審批決定，發(fā)電量由地方政(zhèng)府下達的生産(chǎn)計劃決⁉️定。作爲(wèi)一個企業，在💛産(chan)品産量和定價(jià)上沒有自主權(quán)，這在市場化改(gǎi)革三十多年後(hòu)的今天是一個(gè)罕見現象。人爲(wei)設定的㊙️電價和(hé)發電量計劃幾(jǐ)乎不反✏️映供求(qiu)關系，也無科♈學(xue)依據。當電煤價(jià)格上漲或下跌(diē)時🐇，發電企業無(wú)法自主調整、應(ying)對成本變化因(yīn)素。

另一方面，地(di)方政府在制定(ding)發電量計劃時(shí)，基本上是按機(jī)組戶頭平均分(fen)配發電時間。火(huǒ)電機組一年可(kě)以發電6000多小時(shi)，往往隻給4000－5000小時(shi)。對這部分計劃(hua)内電量，電網企(qǐ)業按國家規定(dìng)的上網電價進(jin)行收購，計劃外(wai)電♌量則降價收(shou)購。當電煤價格(gé)大幅上漲時，火(huǒ)電廠超計劃發(fa)電甚至💁造成虧(kuī)損。越是煤電矛(mao)盾突出的時候(hòu)🌈，企業的發電積(jī)極性越低。在全(quán)國🏃‍♀️發電能力充(chōng)裕的情況下，不(bú)合理的制度安(ān)排造成了“電荒(huāng)”。

中國能源報：在(zài)計劃管理的方(fang)式下，電力市場(chang)的表現如何❄️？

範(fan)必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來(lai)的改革，隻是在(zài)發電領域初步(bu)建立了競争😘格(gé)局，輸電、配電、售(shòu)電環節仍然維(wéi)持了上下遊一(yi)體💃化的組織❤️結(jie)構。電網企業集(ji)電網資産運營(ying)、工程施工建設(she)✉️、電力系統調度(du)、電量财務結算(suàn)于一身。

現在，電(dian)網的購電、售電(diàn)差價在世界上(shang)名列前茅，但資(zi)産🧑🏽‍🤝‍🧑🏻收益率仍然(ran)很低。由于電網(wang)調度、交易、财務(wu)缺乏透明度，造(zào)成其高差價、低(di)收益的内在原(yuan)因一直👨‍❤️‍👨是個謎(mi)。深化電❓力體制(zhi)改革已經到了(le)刻不容緩的地(di)步。

深化電改：重(zhòng)新界定輸配分(fèn)開

中國能源報(bao)：國外在發展電(diàn)力市場方面的(de)做法有何借鑒(jian)之🧑🏾‍🤝‍🧑🏼處？

範必：傳統(tong)觀點認爲，電力(li)行業必須實行(hang)上下遊一體化(hua)經營，由國家統(tǒng)一管理。随着技(jì)術進步和管理(lǐ)創新，這種情況(kuang)已有🏃了很大變(bian)化。

國外電力市(shi)場化改革的普(pu)遍做法是，在發(fa)電和用🏃🏻‍♂️電環節(jiē)按🤩照公平競争(zhēng)原則建立電力(li)市場，重新界定(dìng)輸、配電☁️環節的(de)市場屬性，将輸(shū)電環節界定爲(wei)非競争性領域(yù)，由電網公司負(fu)責骨幹輸電網(wang)的建設⛹🏻‍♀️、運營；将(jiang)配電環節劃歸(gui)競争性領域，引(yǐn)入市場機制，形(xíng)成大量配電、售(shòu)電公司，作爲獨(du)立市場主體從(cóng)事購售電業務(wù)。

目前，發達國家(jia)的輸電網絡大(dà)都是由衆多電(diàn)網企業組成全(quan)🚩國互聯或跨國(guó)互聯輸電網，如(ru)美國有十個網(wang)、西歐（包括部分(fen)東歐國家）由十(shí)幾個國家電網(wǎng)組成。多張異步(bù)輸電網的好處(chu)在于，便于區域(yu)内資源配置和(he)區域外的電力(lì)資源餘缺調劑(jì)，并在安全🍉性上(shang)高于全國一張(zhang)同步網。5号文件(jian)就規定了全國(guó)🛀設置6個異步運(yùn)行的區域輸電(diàn)網企業。

中國能(neng)源報：重新界定(dìng)輸、配電環節市(shi)場屬性，對電力(li)市場有‼️何益處(chù)？

範必：可以提高(gāo)電力市場運行(hang)效率。盡管各國(guo)改革方式和🍓次(ci)序♌有所不同，但(dàn)基本上都選擇(zé)了對産業鏈進(jìn)行分拆的🌈路徑(jìng)♊，建立⁉️了多買多(duo)賣的電力市場(chang)💃🏻。即便是仍然保(bǎo)留垂直一體化(huà)模式的💃日本和(he)法國，也在發電(dian)🏃‍♂️側和售電側開(kai)放了市場。

各國(guo)電力改革實踐(jian)證明，重新界定(ding)輸配電環節市(shi)場屬性，對輸配(pèi)電業務進行重(zhòng)組并不改變電(diàn)網原🏃‍♀️有物理連(lián)結方式，不存在(zài)技術方面障礙(ai)，也不會影響電(dian)力❄️系統安全。

中(zhong)國能源報：參照(zhào)國際經驗，如何(hé)根據我國的實(shí)際情況，進💃🏻一步(bu)深化電力體制(zhi)改革？

範必：參照(zhào)國際經驗，深化(huà)我國電力體制(zhi)改革需要進一(yi)步解放思想，重(zhòng)新界定各生産(chǎn)環節的市場屬(shǔ)性，并根據其特(tè)點對其業🈲務組(zǔ)織模式進行重(zhòng)構。當前，應堅持(chi)5号文🛀件确定✉️的(de)市場化改革🧑🏾‍🤝‍🧑🏼的(de)正确方向，以界(jiè)定競争性業務(wù)與非競争性業(ye)務爲突破口，構(gou)㊙️建多買多賣的(de)電力市場，進一(yi)步深化電力體(ti)制改革。

第一，進(jìn)一步完成廠網(wǎng)分開和主輔分(fen)離的任務。對🔞近(jin)年來各級電網(wǎng)企業新收購的(de)裝備制造企業(ye)，仍保留的輔助(zhù)性🔆業務單位，如(ru)輸變電施工企(qǐ)業等，以及相關(guan)“三産”、多♋種經營(ying)企業進行産權(quan)👉剝離。嚴格規範(fan)電網企☂️業的業(ye)務範圍，電網企(qi)業不再從事輸(shu)變💃電主業以外(wai)🐅的業務。

第二，實(shi)施調度與交易(yi)獨立。電力調度(dù)在組織和協調(diao)電力系統運行(hang)和電力市場交(jiāo)易中具有舉足(zú)輕重的影響力(lì)，是電網企業維(wéi)系獨買獨賣地(di)位的主要手段(duàn)。爲了構建多買(mǎi)多賣的電力市(shi)場格局，我國應(yīng)按照國際通行(háng)做法，将電力♊調(diao)度機構從電網(wǎng)企🍉業中分離出(chu)來，組建獨立的(de)調度交易結算(suan)中心，負👨‍❤️‍👨責電力(lì)市場平台建設(she)和電力交易、計(jì)量與結🛀🏻算，組織(zhi)和協調電力系(xì)統運行，以确保(bǎo)電力調度交易(yi)的公開、公平、公(gong)正和電網的無(wu)歧視公平開放(fàng)。獨立調度機構(gou)的🐇運行由電監(jian)會負責監管，或(huo)直接劃歸電💃🏻力(li)監管部門。

第三(san)，取消不合理的(de)發電量計劃。目(mu)前各地下達的(de)發電量📐計劃🍓沒(méi)有法律依據和(hé)政策依據，國家(jiā)電力主管部門(men)🥰也沒有下達過(guo)這一計劃，在新(xīn)的電力體制改(gai)革🈲方案中應當(dang)徹底廢止🐅這一(yī)計劃指标。

電價(jia)改革：放開兩頭(tou)管住中間

中國(guo)能源報：電價是(shì)電力市場改革(gé)的關鍵，如何建(jian)立☂️市🌍場化電價(jià)形成機制？

範必(bì)：改革基本方向(xiang)是“放開兩頭，管(guan)住中間”，建立多(duo)買多賣✔️的電力(lì)市場。即輸配電(dian)價格由政府制(zhi)定，上網電👨‍❤️‍👨價和(hé)用電🌍電價放開(kai)。具體步驟是，除(chú)了用電量占15％的(de)居民生活和農(nóng)業🏃‍♂️生産用電仍(réng)實行政府直接(jiē)定價外，對各個(ge)電壓🏒等級的工(gong)業和商業用戶(hu)，從高🆚到低，逐級(jí)、限期實行與發(fa)電企業直接交(jiao)易、合同供電，自(zi)行商定電力、電(diàn)量和電價。所訂(ding)合同交電🐉力調(diao)🈚度機構校核後(hòu)實施。合同履行(háng)後，用電方向相(xiang)關電網企業支(zhī)付規定的😍輸配(pei)電價。

電價改革(gé)中還應清理各(gè)種電價附加，改(gai)革征收方式🌈。對(duì)各地違規自行(hang)出台的電價附(fù)加堅持予以取(qǔ)締。對原有符合(he)國家規定的政(zheng)府性基金和附(fù)加，可以通過🍓費(fèi)改稅的方式，開(kāi)征相關稅收。

政(zhèng)府對電網企業(yè)單獨定價、單獨(dú)監管。近期可完(wan)善區域電🐇網公(gong)☂️司的現代企業(yè)制度，對配電企(qǐ)業實行内部财(cái)務⁉️獨立核算。在(zài)此⛹🏻‍♀️基礎上，按照(zhào)“合理成本加規(guī)定利潤水平”的(de)原則，國家對各(gè)電網企業單獨(du)定價，并由電力(lì)監管部門對電(dian)網👈運行、電力市(shi)場進行監管。

改(gai)革電網企業考(kao)核辦法。參考國(guo)際通行辦法，在(zai)電網企業的利(li)🌈潤水平由政府(fǔ)規定并封頂的(de)前提下，應當将(jiāng)單位資産的輸(shū)、配電量和供電(dian)質量作爲電‼️網(wang)企業最主要的(de)考核指标。通過(guò)改革考核辦法(fǎ)，促☀️使電網企業(ye)專注于輸配電(dian)的質量和效率(lü)，努力降低成本(běn)，約束其一味追(zhui)求🍓資産規模的(de)擴張行爲，提高(gao)電網經營的🔴專(zhuān)業化水平和🔞安(ān)全水平。