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2002年春(chun)，國務院下發《關于(yú)印發電力體制改(gai)革方案的通知》（5号(hào)文件），對國有電力(li)資産進行重組。如(rú)今，十年🤞滄桑，5号文(wen)提出✨的廠網分開(kai)、主輔分離、輸配分(fèn)開和競價上🐅網四(si)大目标，初步實現(xian)了前兩步，下一步(bu)，電改将何去何從(cóng)？

電改滞後：積累了(le)新的矛盾

中國能(neng)源報：如何總結評(píng)說電力改革這十(shí)年？

範必：2002年國務院(yuàn)出台“5号文件”，改革(ge)前，一年新增發電(dian)裝㊙️機☁️2千萬千瓦就(jiu)是很好的成績。改(gai)革十年，很多年份(fen)一年就📞可以新增(zeng)裝機1億千瓦，極大(da)地緩解了長期困(kun)擾我國發展的電(diàn)力短缺⭕問題。

但是(shì)近幾年，煤電矛盾(dùn)不斷加劇，發電企(qi)業頻現巨額虧損(sǔn)，工商企業用電負(fu)擔沉重，新能源、可(ke)再生能源發展受(shòu)到制約，電力普遍(biàn)服務不到位。一系(xì)列能源領域的突(tu)出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成(cheng)爲轉變經濟發展(zhan)方式、促進節能減(jian)排和發展多種所(suo)有制經濟的重大(da)障礙。當前應進一(yī)步深化電力體制(zhì)改革，從根本上解(jie)決這一長期困擾(rao)電力工業和經濟(ji)運行的突出問題(ti)。

中國能源報：當前(qian)比較突出的問題(tí)在哪些方面？

範必(bì)：5号文件确定的一(yi)些重要改革任務(wu)尚未落實，如輸配(pei)分開沒有實行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價改革滞(zhì)後，積累了一系列(lie)新的矛盾和問題(ti)。主要表現在以下(xià)方面：

第一，煤電矛(mao)盾周期性發作。進(jin)入新世紀以來，煤(méi)電輪番漲價、發電(dian)企業經營困難。2008－2010年(nián)，整個火電行業虧(kuī)損達上千⛱️億元，一(yi)些㊙️發電企業資産(chan)負債率甚至超過(guo)100％。

第二，新能源發電(dian)困難。新能源的實(shí)際發電量與設計(ji)水😍平相比有較大(dà)差距，“棄風”、“棄光”、限(xian)電現象嚴重🈲，發展(zhǎn)難以⛹🏻‍♀️爲繼。在發達(dá)國家非常普遍的(de)分布式屋頂光伏(fú)😄發電、小規模風力(li)發電、分布式天然(rán)氣多聯産電站在(zai)我國舉步維艱。

第(dì)三，電力節能減排(pái)形勢嚴峻。長期以(yǐ)來，在大部分電力(lì)🌏調度中，對高耗能(neng)火電機組與高效(xiao)節能機組、可再生(sheng)能源發電的🤟機組(zu)平均分配發電時(shí)間，甚至存在爲了(le)完成火電發電量(liang)計劃，可再生能源(yuán)發電要爲火電讓(ràng)路的情況，等于鼓(gǔ)勵了高耗能機組(zǔ)發展，形成了對節(jie)能減排的逆向調(diao)節。

第四，工商企業(ye)用電負擔過重。目(mu)前，發電企業的上(shàng)網電價是⭕0.3－0.4元❤️／千瓦(wa)時，而工業企業實(shí)際用電成本一般(bān)要比上網電價高(gao)一至兩倍，東部地(dì)區商業企業大都(dōu)在1.2元以上。企業普(pǔ)遍反映，電網收費(fèi)環節多，實際用電(diàn)支出遠高于國家(jiā)目錄電價，甚至達(da)到一些發達國家(jia)水平，在很大程☁️度(du)上影響了企業的(de)國際♻️競争力。

計劃(hua)延續：電力市場發(fā)育不足

中國能源(yuán)報：以上矛盾的成(cheng)因何在？

範必：電力(li)行業近年來之所(suǒ)以出現上述突出(chū)矛盾☔和問題，源于(yu)2002年以來的改革沒(mei)有從根本上解決(jué)計劃與💋市場的矛(mao)盾。

一方面，傳統的(de)計劃管理方式仍(réng)在延續。一般說來(lai)，發電企業的銷售(shou)收入等于電價乘(cheng)以電量（收入＝電價(jia)×電量）。目前，上網電(diàn)價由政府審批決(jué)定，發電量由地方(fāng)政👣府下達的生産(chan)計劃決定。作爲一(yi)個企業，在産品産(chǎn)量和定價上沒有(yǒu)自主權，這在市場(chang)化改革三十多年(nián)後的今天是一個(gè)罕見現象。人爲設(she)定的電價和發電(diàn)量計劃幾乎不反(fan)映供求關系，也無(wú)科學依據。當電煤(méi)價格上漲或下跌(diē)時，發電企業無法(fa)自主調整、應對成(chéng)本⛷️變化因素。

另一(yī)方面，地方政府在(zai)制定發電量計劃(hua)時，基本上🔞是按機(jī)組戶頭平均分配(pèi)發電時間。火電機(ji)組一年可以發電(dian)6000多小時，往往隻🔞給(gei)4000－5000小時。對這部分計(ji)劃内電量，電網企(qi)業按國家規定的(de)上網電價進行收(shou)購，計劃外電量則(zé)降價收購。當電煤(mei)價格大✉️幅上漲時(shi)，火電廠超計劃發(fa)電甚至造成虧損(sun)。越是煤電矛盾🏃🏻‍♂️突(tū)出的時候⚽，企業的(de)發電積極性越低(dī)。在全國發電能力(lì)充裕🌂的情況下，不(bú)合🎯理的制度安排(pái)造成了“電荒”。

中國(guo)能源報：在計劃管(guan)理的方式下，電力(li)市場的表現如👨‍❤️‍👨何(he)？

範必：電力市場發(fā)育不足。

2002年以來的(de)改革，隻是在發電(dian)領域初步建立了(le)競争格局，輸電、配(pèi)電、售電環節仍然(ran)維持了上下遊一(yi)體化的組織結構(gòu)♋。電網企業集電網(wǎng)資産運營、工程施(shi)工建設、電力系統(tǒng)調度、電量财務結(jié)算于一身。

現在，電(dian)網的購電、售電差(cha)價在世界上名列(liè)前茅，但資産收益(yi)率仍然很低。由于(yu)電網調度、交易、财(cái)務缺乏透明度，造(zao)成其高差價、低收(shōu)益的内在原因一(yī)直是個謎。深化電(dian)力體制改革已🈲經(jing)到了刻不容緩的(de)😍地步。

深化電改：重(zhong)新界定輸配分開(kāi)

中國能源報：國外(wai)在發展電力市場(chang)方面的做法有何(hé)借鑒㊙️之處❗？

範必：傳(chuan)統觀點認爲，電力(li)行業必須實行上(shang)下遊一體🈚化經營(yíng)，由國家統一管理(li)。随着技術進步和(he)管理創新，這種情(qing)況已有了很大變(bian)化。

國外電力市場(chang)化改革的普遍做(zuo)法是，在發電和用(yòng)👣電環🔱節🚶按照👄公平(ping)競争原則建立電(diàn)力市場，重新界定(ding)輸、配電環節的市(shì)場屬性，将輸電環(huan)節界定爲非競争(zheng)性領域，由電網公(gōng)司負責骨幹輸電(dian)網的建設、運營；将(jiāng)配電環節劃歸競(jìng)争性領域，引入❄️市(shì)場機制，形成大量(liang)配電、售電公司，作(zuò)爲獨立市場主體(tǐ)從事🔴購售電業務(wù)。

目前，發達國家的(de)輸電網絡大都是(shì)由衆多電網企業(ye)🐇組成💃全國互聯或(huo)跨國互聯輸電網(wǎng)，如美國有十個網(wǎng)🌈、西歐（包括部分‼️東(dōng)歐國家）由十幾個(gè)國家電網組成。多(duo)張異步🔴輸電網的(de)好處在于，便于區(qu)域内資源配置和(he)區域外的電力資(zi)源餘缺調劑，并在(zài)安全❗性上高于全(quán)✌️國一張同步網。5号(hao)文件就規定了全(quan)國設置6個異步運(yun)行的區域輸電網(wang)企業。

中國能源報(bao)：重新界定輸、配電(diàn)環節市場屬性，對(duì)電力市場✨有何益(yi)處？

範必：可以提高(gāo)電力市場運行效(xiao)率。盡管各國改革(gé)方式和次🎯序有所(suǒ)不同，但基本上都(dōu)選擇了對産業📐鏈(liàn)進😍行分拆的路徑(jing)，建立了多買多賣(mai)的電力市場。即便(bian)是仍然保留垂直(zhi)一體化模式的日(ri)本和法國🔴，也在發(fā)電側和售電側開(kāi)放了市場。

各國電(dian)力改革實踐證明(míng)，重新界定輸配電(diàn)環節市♊場屬性，對(dui)輸配電業務進行(háng)重組并不改變電(diàn)網原有物理連結(jie)方式，不存在💯技術(shù)方面障礙，也不會(huì)影響電力系統安(ān)全。

中國能源報：參(cān)照國際經驗，如何(hé)根據我國的實際(jì)情況，進❗一步💯深化(huà)電力體制改革？

範(fan)必：參照國際經驗(yan)，深化我國電力體(tǐ)制改革需要📞進一(yi)步解放思想，重新(xīn)界定各生産環節(jie)的市場屬性，并根(gēn)據其特點對💚其業(ye)🧑🏽‍🤝‍🧑🏻務組織模式進行(háng)重構。當前，應堅持(chí)5号文件确定‼️的市(shi)場化改革的正确(que)方向，以界定競争(zheng)性業務與非競争(zhēng)性業務爲突破口(kou)，構🔞建多買多賣的(de)電力市場，進一步(bu)深化電力體制改(gai)🔞革。

第一，進一步完(wán)成廠網分開和主(zhu)輔分離的任務。對(dui)近💜年來各級電網(wǎng)企業新收購的裝(zhuāng)備制造企業，仍⛱️保(bao)留的輔助性業務(wu)單位🏃🏻，如輸變電施(shī)工企業等，以🏃🏻‍♂️及相(xiàng)關“三産”、多種經營(ying)企業進行産權👈剝(bāo)離。嚴格規範電網(wang)企業的業務範圍(wéi)，電網企業不再從(cong)事輸變電主業以(yǐ)外的業務。

第二，實(shí)施調度與交易獨(dú)立。電力調度在組(zǔ)織和協調電力系(xì)♋統運行和電力市(shì)場交易中具有舉(ju)足輕重的影響力(lì)，是⭐電網企業🔞維系(xì)獨買獨賣地位的(de)主⭕要手段。爲了構(gòu)建多買多賣的電(diàn)力市場格局，我國(guo)應按照國際通行(háng)做法，将電力調度(du)機構從電網企業(yè)中分離出🐕來，組建(jian)獨立的調度交易(yì)🚶結算中心，負責電(diàn)力市場平🔴台建設(she)和電力交易、計量(liàng)與結算，組織和協(xié)調電力系統運行(hang)，以确保電力調度(dù)交易的公開、公平(ping)、公正和電網的無(wú)歧視公平開放。獨(dú)立調度機構的運(yun)行由電監👣會負責(zé)✉️監管，或直接劃歸(gui)電🌍力監管部門。

第(di)三，取消不合理的(de)發電量計劃。目前(qian)各地下達的發電(dian)⭐量計劃沒有法律(lü)依據和政策依據(jù)，國家電力主管部(bù)門也沒有下達過(guo)這一計劃，在新的(de)電力體制改革🐅方(fāng)案中🌍應當徹✉️底廢(fei)止這一計劃指标(biao)。

電價改革：放開兩(liang)頭管住中間

中國(guó)能源報：電價是電(dian)力市場改革的關(guān)鍵，如何建❌立市場(chang)🌏化電🐪價形成機制(zhi)？

範必：改革基本方(fang)向是“放開兩頭，管(guan)住中間”，建立多買(mai)多👅賣☁️的電🐇力市場(chang)。即輸配電價格由(yóu)政府制定，上📧網電(dian)價和用電❓電價放(fang)開。具體步驟是，除(chu)了用電量占15％的居(ju)民生活❌和農業生(shēng)産用電仍實行政(zheng)府直接定價外，對(dui)各個電壓等級的(de)工業和商業用戶(hù)，從高到低，逐級、限(xian)期實行與發電企(qi)業直接交易、合同(tóng)供🐕電，自行商定電(dian)🏒力、電量和電價。所(suo)訂合同交電力調(diào)度機構校核後實(shí)施。合同履行後，用(yòng)電方向相關電網(wǎng)企業支付規定的(de)輸配電價。

電價改(gai)革中還應清理各(ge)種電價附加，改革(ge)征收方式。對🐉各地(dì)㊙️違規自行出台的(de)電價附加堅持予(yǔ)以取🈲締。對原有符(fu)合國家🛀🏻規定的政(zhèng)府性基金和附加(jiā)，可以通過費改稅(shui)的方式，開征相關(guan)稅收💃。

政府對電網(wǎng)企業單獨定價、單(dān)獨監管。近期可完(wán)善區域電網公司(sī)的現代企業制度(dù)，對配電企業實行(háng)内部👉财務獨立核(hé)算。在此基礎上，按(àn)照“合理成本加規(gui)定利潤水平”的原(yuan)則🍓，國家對各電網(wǎng)企業單獨定價，并(bìng)由電力監管部💛門(mén)對電網運行、電力(li)市場進行監管。

改(gǎi)革電網企業考核(hé)辦法。參考國際通(tong)行辦法，在電🧑🏽‍🤝‍🧑🏻網企(qǐ)業的利潤水平由(you)政府規定并封頂(dǐng)的前提下，應當将(jiang)單位資産的輸、配(pei)電量和供電質量(liang)作爲電網企業最(zui)主要🐇的考核指标(biao)。通❤️過改革考核辦(ban)法，促🎯使電網企業(ye)專注于輸配電的(de)質量和效💋率，努力(lì)降📐低成本，約束🐉其(qí)一味追求🥵資産規(gui)模的擴張行爲，提(ti)✏️高電網經營的專(zhuān)業化水平和安全(quan)水平。